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　　烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟將降低對(duì)俄羅斯的能源依賴迅速推至議事日程前列。日前，歐盟出臺(tái)了最新的歐洲能源安全戰(zhàn)略，包含短期與中長(zhǎng)期措施。前者主要評(píng)估2014/15年冬季的能源供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)急預(yù)案，后者包括提高能源效率、增加歐盟內(nèi)部能源產(chǎn)量、建成統(tǒng)一內(nèi)部能源市場(chǎng)、在歐盟內(nèi)部能源政策上統(tǒng)一口徑等。

　　歐盟能在多大程度上緩解對(duì)外部能源的依賴?歐盟能源一體化前景如何?本報(bào)記者就此采訪了中外學(xué)者。

　　短期難以擺脫能源對(duì)外依賴

　　英國(guó)劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院能源政策研究小組副主任大衛(wèi)·萊納(David Reiner)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，一些能源對(duì)外依存度非常高的歐洲國(guó)家短期內(nèi)很難擺脫對(duì)俄羅斯的依賴。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提出降低能源依賴戰(zhàn)略將產(chǎn)生巨大影響，許多歐盟成員國(guó)都已積極參與到能源安全討論之中，并尋找替代從俄羅斯進(jìn)口天然氣的方法。至于完全的能源獨(dú)立，萊納說(shuō)，與美國(guó)不同，歐盟從未真正想過(guò)徹底地能源獨(dú)立，即使是那些最亟待擺脫對(duì)外依賴的歐盟國(guó)家也只是將重點(diǎn)放在減少能源進(jìn)口上。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所科技政策研究室研究員薛彥平也向記者表達(dá)了與萊納相似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，鑒于目前歐盟油氣對(duì)外依存度分別超過(guò)80%和60%，歐盟在短期內(nèi)顯著減少能源對(duì)外依賴的可能性不大。表面上看，歐盟新的能源安全戰(zhàn)略與烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的歐俄關(guān)系惡化有關(guān)，但實(shí)際上，歐盟能源安全政策早就存在，烏克蘭危機(jī)只是使歐盟對(duì)該政策進(jìn)行強(qiáng)化和調(diào)整。從長(zhǎng)期觀察，歐盟決心實(shí)現(xiàn)最大限度的能源獨(dú)立，歐盟“2050能源路線圖”已明確規(guī)劃了未來(lái)可再生能源的比例。

　　英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所能源、環(huán)境與資源部高級(jí)研究員安東尼·弗洛加特(Antony Froggatt)向記者表示，從現(xiàn)在起至2015年春，歐盟減少對(duì)俄羅斯天然氣依賴的努力空間有限，主要精力應(yīng)用于改善現(xiàn)有的液化天然氣合約并協(xié)商簽訂新合約，以及確?，F(xiàn)有的存儲(chǔ)容量得到充分利用。今后三年，歐盟可通過(guò)打通天然氣輸氣管網(wǎng)瓶頸和反向輸送天然氣來(lái)大幅度提高現(xiàn)有天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時(shí)還可以進(jìn)一步增加天然氣存儲(chǔ)容量，并提高液化天然氣的進(jìn)口能力。

　　減輕依賴需從多方面著手

　　薛彥平告訴記者，歐盟提高能源獨(dú)立性的主要優(yōu)勢(shì)是歐洲具有開(kāi)發(fā)核能的先進(jìn)技術(shù)，但由于近期歐盟內(nèi)部反核勢(shì)力增強(qiáng)，其未來(lái)核能發(fā)展可能受到一定限制。另外，歐盟可再生能源發(fā)展前景廣闊，在風(fēng)能、光伏能、生物能源上潛力巨大。相較于技術(shù)和政策，更關(guān)鍵的是如何讓可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)。

　　萊納表示，歐盟面對(duì)的更大的問(wèn)題是，減少能源依賴只是其諸多戰(zhàn)略目標(biāo)中的一個(gè)，許多決策者認(rèn)為能源價(jià)格、環(huán)境、氣候、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等其他方面的目標(biāo)具有同等甚至更大的重要性。在接下來(lái)的數(shù)月，歐盟將致力于落實(shí)《2030年氣候與能源政策框架》(2030 Framework for Climate and Energy Policies)，其首要目標(biāo)是減少溫室氣體排放量。然而，如果決策者將氣候目標(biāo)放在首位，過(guò)度關(guān)注能源安全就可能對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　弗洛加特認(rèn)為，減輕能源依賴的機(jī)遇更多地在于能源需求方面，若不在減少能源消費(fèi)上下功夫，歐盟對(duì)俄羅斯和其他國(guó)家的能源依賴還將持續(xù)數(shù)十年。目前，歐盟天然氣消費(fèi)中約有1/3用于建筑物供暖，對(duì)此，歐盟提出了提高新建筑能效的目標(biāo)，但若想顯著減少對(duì)天然氣的需求，對(duì)現(xiàn)有建筑物也需執(zhí)行新的能效標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)估計(jì)，經(jīng)深度節(jié)能翻新后，現(xiàn)有建筑物能耗將降低75%，這將節(jié)約大量天然氣。

　　另外，弗洛加特稱，多樣化天然氣供應(yīng)渠道固然必要，但歐盟自身天然氣產(chǎn)量在減少，需求卻持續(xù)增加，從俄羅斯進(jìn)口天然氣的價(jià)格相對(duì)較低，全面替代“俄氣”的難度不小。至于加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)以豐富能源來(lái)源的途徑，弗洛加特認(rèn)為，接下來(lái)的十年里，歐盟的頁(yè)巖氣產(chǎn)量不會(huì)大幅增加。

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)能源安全研究員蒂姆·布爾斯瑪(Tim Boersma)6月18日在該學(xué)會(huì)官網(wǎng)發(fā)表文章《歐洲能源困境》(Europe’s Energy Dilemma)稱，歐盟試圖擺脫對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴意義不大，因?yàn)閮r(jià)格決定了價(jià)格最低的可用能源總會(huì)在市場(chǎng)上占有一席之地。

　　關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各國(guó)利益

　　談及歐盟統(tǒng)一能源市場(chǎng)的發(fā)展前景時(shí)，萊納告訴記者，2009年歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)了《第三次能源改革方案》(Third Energy Package)，各成員國(guó)就建立電力與天然氣共同市場(chǎng)目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，但其實(shí)施面臨挑戰(zhàn)。有些國(guó)家反對(duì)將能源生產(chǎn)/供應(yīng)與能源運(yùn)輸業(yè)務(wù)拆分的“所有權(quán)分類計(jì)價(jià)”計(jì)劃，有些國(guó)家反對(duì)建立獨(dú)立的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各成員國(guó)之間的利益差異阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建。不過(guò)，歐盟整體上仍將繼續(xù)致力于統(tǒng)一的內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)。

　　薛彥平表示，實(shí)現(xiàn)能源統(tǒng)一市場(chǎng)是歐盟的必然選擇。歐盟成員國(guó)規(guī)模今后可能還將擴(kuò)大，而各國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在巨大差異，同時(shí)各國(guó)在未來(lái)能源發(fā)展模式上存在分歧，如法國(guó)核能發(fā)電已經(jīng)占全部發(fā)電量的70%—80%，波蘭火電比例仍然很高，德國(guó)棄核電后將主要開(kāi)發(fā)可再生能源。此外，歐盟成員國(guó)對(duì)石油和天然氣的對(duì)外依存度也不一樣。因此，協(xié)調(diào)好各國(guó)的利益關(guān)系，是建立能源統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)鍵。

　　布爾斯瑪認(rèn)為，歐盟在能源網(wǎng)建設(shè)上的資金投入不足。2011年，歐盟委員會(huì)宣布將推出總額達(dá)500億歐元的“連接歐洲設(shè)施”項(xiàng)目，用于完善歐洲交通、能源和通信基礎(chǔ)設(shè)施。其中，91億歐元用于跨歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃在2014—2020年階段落實(shí)58.5億歐元，這與歐盟作出的“未來(lái)十年歐洲電網(wǎng)和天然氣輸氣管道建設(shè)需投入約2000億歐元”的計(jì)劃相距甚遠(yuǎn)。另外，歐盟各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)為避免被本國(guó)納稅人質(zhì)問(wèn)為何其上繳的稅款被用于其他國(guó)家，都急于確?？捎妙A(yù)算中有自己國(guó)家的份額。

　　布爾斯瑪表示，為解決歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題，應(yīng)在東歐和南歐投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)、反向輸送設(shè)施及擴(kuò)大存儲(chǔ)容量，但政策設(shè)想和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)有時(shí)并不相符。例如，歐盟委員會(huì)敦促保加利亞和希臘在2016年之前建成連接兩國(guó)的天然氣管道，該項(xiàng)目將使“南部天然氣走廊”成為現(xiàn)實(shí)，并成為里海天然氣走進(jìn)東南歐市場(chǎng)的門戶。然而，“南部天然氣走廊”預(yù)計(jì)最早于2019年才能供氣，在此之前沒(méi)有國(guó)家愿意投資。對(duì)于此類項(xiàng)目，歐盟應(yīng)予以資助，使歐盟成員國(guó)意識(shí)到這些投資最終會(huì)造福全體歐盟公民。